ВНИМАНИЮ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ!

22.10.2007

В последнее время в Управление стали поступать обращения от природопользователей с аргументами против получения лицензии на деятельность по сбору использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в виду осуществления данной деятельности только на территории собственного предприятия.

Аргументы природопользователей основаны на выводах статьи ведущего юриста Центра правового обеспечения природопользования А.В. Кретова «Актуальные проблемы лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», опубликованной в № 4 за 2007 год журнала «Экологический Вестник России».

В данной статье автором сделаны следующие выводы: 

1. Местом (объектом) образования отходов является территория предприятия, на котором образуются (появляются и накапливаются) отходы, поэтому если юридическое лицо не осуществляет своими силами изъятие отходов с территории предприятия, на котором образуются (появляются и накапливаются) указанные отходы, то деятельность юридического лица не является деятельностью по сбору отходов;

2. Если юридическое лицо не перемещает отходы за пределы территории предприятия, на котором образуются (появляются и накапливаются) указанные отходы, то деятельность юридического лица не является деятельностью по транспортированию отходов;

3. Разрешенное накопление отходов вне объектов размещения отходов или специальных хранилищ не является хранением или захоронением отходов (размещением отходов), поэтому если юридическое лицо накапливает отходы на территории предприятия, на котором образуются (появляются и накапливаются) указанные отходы, то деятельность юридического лица не является деятельностью по размещению отходов;

4. Если юридическое лицо:

- не осуществляет своими силами изъятие отходов с территории предприятия, на котором образуются (появляются и накапливаются) опасные отходы;

- не применяет отходы для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или получения энергии;

- не производит обработку отходов в целях  предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду …;

- не перемещает отходы за пределы территории предприятия, на котором образуются (появляются и накапливаются) указанные отходы;

- не размещает отходы самостоятельно в объектах размещения отходов;

и при этом образует отходы (накапливает появившиеся отходы на территории предприятия,  на котором они образовались), то деятельность юридического лица по обращению с опасными отходами ограничивается деятельностью, в процессе которой образуются опасные отходы, не является деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и не подлежит лицензированию».

Вышеуказанные выводы автор сделал в связи с отсутствием законодательно утвержденного понятия «место образования отходов», основываясь на собственном умозаключении о тождественности понятий «место образования отходов» и «объект образования отходов». К такому заключению автор пришел на основе анализа определений понятия «сбор отходов», описанных в Международных стандартах ГОСТ 30772 - 2001,  ГОСТ 30773 – 2001 и законах г. Москвы от 30.11.2005 г. и Московской области от 08.11.2001 г. № 171/2001-03 и положений некоторых других документов.

При подготовке  статьи автор проигнорировал требования и положения ряда других нормативных документов в области обращения с отходами и пришел к неправильным выводам.

Согласно определению понятия «сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами», а – «транспортирование отходов - деятельность связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения…, захоронения…».  Из вышеуказанных определений  следует лишь то, что кроме мест образования отходов могут быть идентифицированы и объекты образования отходов, следовательно, понятия «место образования отходов» и «объекты образования отходов» не могут быть тождественны. Действительно, объектами образования отходов могут быть предприятия или их обособленные производственные площадки (участки, подразделения, филиалы и т.п.). Место образования отходов - это более глубокая по отношению к объекту образования отхода детализация процесса образования отхода, которая дается в разделе «Характеристика производственных процессов как источника образования отходов» Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, требования к оформлению которого определены в Методических указаниях по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом МПР РФ от 11.03.2002 г. №115, зарегистрированным Минюстом России   09.07.2002 г.  за № 3553 (далее - Методические указания). К такой детализации в соответствии с Методическими указаниями могут быть отнесены производственные (технологические) процессы и технологическое оборудование, в процессе использования (применения) которых образуются отходы и для которых устанавливаются нормативы образования отходов. В некоторых случаях место и объект образования отходов могут совпадать, например, торговое место арендатора на рынке и др.

Таким образом, «местом образования отходов» являются   производственные (технологические) процессы и технологическое оборудование, в процессе использования (применения) которых образуются отходы. А «объектами образования отходов» являются производственные и иные площадки юридических лиц и индивидуальные предпринимателей, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

В связи с тем, что время, периодичность и объемы изъятия отходов из мест их образования, как правило, не соответствует времени, периодичности и объемам отходов, направляемых на использование, обезвреживание или захоронение,  юридические лица и индивидуальные предприниматели на территории объектов образования отходов организуют специально оборудованные места для временного хранения (накопления) образующихся отходов (места размещения отходов), для которых в соответствии с Методическими указаниями, в составе лимитов на размещение отходов, устанавливаются предельные нормы  накопления и периодичность вывоза. 

Перемещение отходов от мест их образования до мест использования, обезвреживания или размещения  по территории предприятия подпадает под понятие  транспортирование отходов. При этом осуществление этой деятельности лицами, не имеющими специальной  профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами, может привести к существенному негативному воздействию отходов на окружающую среду, так как такие лица, не зная опасных свойств отходов и требований по обращению с ними могут допускать размещение опасных отходов вне специально оборудованных мест размещения отходов (на почву, в несанкционированных свалках и т.п., что очень часто выявляется при проведении проверок предприятий) и в местах размещения отходов, не предназначенных для их размещения (очень часто при проведении проверок предприятий в контейнерах для сбора и временного хранения /накопления/ «отходов потребления на производстве, подобных бытовым» 4 класса опасности, подлежащих захоронению на полигонах /свалках/ ТБО, обнаруживаются  отходы 3 класса опасности:  промасленные опилки, стружки, ветошь, резина и др.; шламы очистных сооружений, загрязненные нефтепродуктами; аккумуляторы свинцовые отработанные, со слитым электролитом, и др.; отходы 2 класса:  аккумуляторы свинцовые отработанные, с не слитым электролитом  и др.; отходы 1 класса: ртутные лампы).

Нормативами платы за  размещение отходов производства и потребления, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. №344, предусмотрена плата в пределах установленных лимитов на размещение отходов за размещение  в соответствии с установленными требованиями отходов производства и потребления, подлежащих  временному накоплению и фактически не использованных в течение  трех и более лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или не переданных для использования сторонним лицам в течении этого срока. Это означает, что временное накопление отходов в соответствии с установленными требованиями признается  постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. №344  размещением отходов, за которое осуществляется плата за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного считается, что изъятие отходов из технологических процессов или от технологического оборудования, в процессе использования (применения) которых  образуются отходы, перемещение их до мест временного хранения (накопления) отходов  и хранение этих отходов в местах временного хранения (накопления) отходов  является деятельностью по сбору, транспортировке и размещению отходов, на осуществление которой в соответствии с требованиями действующего законодательства необходимо получать соответствующую лицензию.

В связи с тем, что Управление не имеет полномочий по толкованию нормативно не урегулированных положений законодательства в области обращения с отходами без Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору данная позиция по просьбе Управления поддержана письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.10.2007 г.  № 14-08/3636. В данном письме подтверждено, что вывод о тождественности понятий «место образования отходов» и «объект образования отходов» автором статьи  Кретовым А.В., который Управление считает ошибочным, сделан на основании крайне вольной трактовки терминов. В письме указано, что при осуществлении функций по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов следует руководствоваться положениями нормативных правовых актов (Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 26.08.2006 г. № 524) и государственных стандартов, а не выводами и разъяснениями, содержащимися в статье Кретова А.В.